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    大家说普查丨系统认知风险普查工作的管理性挑战

    发布日期:2021-07-29 17:38 来源:北京市应急管理局
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    【大家说普查】第十期邀请到北京师范大学风险治理创新研究中心主任/教授张强,为大家讲解系统认知风险普查工作的管理性挑战。

    第一次全国自然灾害综合风险普查工作已经成为新时代推进国家应急管理体系和能力现代化建设、实现发展与安全有机统筹的关键环节,也是进一步做好防灾减灾工作的重要基础。在党中央、国务院的领导和各部门、各地区的支持下,全国第一次自然灾害综合风险普查试点工作取得了积极进展,试点范围内的调查工作体制机制、数据调查与汇集、灾害风险评估与区划等工作都有了一些可圈可点的创新探索。

    作为一项初起的国家战略与公共政策,风险普查工作的深入开展与可持续发展也面临着管理能力滞后于技术发展、业务驱动滞后于数据驱动、队伍建设滞后于工作需求等一系列的管理性挑战。做好风险普查工作,不仅涉及到技术层面的精细规范,更需要深刻认知其中的管理性挑战,作为一项国策的有效践行,离不开从“最初一公里”到“最终一公里”的系统性管理能力建设。高质量推动自然灾害综合风险普查需要做好以下三方面工作:

    一是要尽快实现从职能型向使能型的治理思维转变。风险普查工作作为国家应急管理能力和管理体系现代化建设的先导性基础性工作,旨在推动应急管理体制横向联动、纵向协同,不仅是应急管理部门自身职能的优化完善,更是从碎片管理到系统风险治理、从部门转型到整体政府转型的关键举措。为此,我们不仅要立足于摸清自然灾害综合风险底数、完善综合减灾区划和系统风险评估的职能定位,更要发挥在统筹发展与安全,推进各级政府、部门和全社会风险治理转型上的使能型作用。

    二是要尽快建立标准统筹和情境构建并重的技术路线。要做好调查、评估、区划等重点工作,实现边普查、边应用、边见效,不仅需要重视技术标准的统筹衔接,更需要突出风险普查的场景应用,用情境构建来解决普查设计到成果应用转化的系统性对接。具体的情境构建上,不仅要重视基层、社区的下沉性视角,也要结合乡村振兴、城市更新等综合场域,还要融合疫情应对、气候变化等全球性复合性的挑战。

    三是要尽快探索专班推进与应急管理队伍建设结合的工作模式。风险普查作为应急管理体系转型升级的重要基础性工程,涉及到现代化风险治理和应急管理体系建设一系列技术和管理层面的问题,需要上下协同、横向联动、社会参与。为此,我们要把风险普查作为应急管理发展新格局、新阶段的重要机遇之一,注重相关理念、知识体系和技术工具的普及,高瞻远瞩地把专班工作作为本地区、本部门完善应急管理专业队伍建设的创新渠道。推动各地方应急管理部门把风险普查专班设立、工作推进与应急管理队伍建设紧密结合起来,高度重视专班人员选拔、能力建设、评价激励等工作,建设培养一批具有复合型治理理念、专业性技术能力、开放性合作视野的应急管理专业人才。

     

     


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